Gestão do Período Inicial do Incidente: Procedimentos para a Primeira Equipe na Cena
Introdução
O período inicial de um incidente corresponde ao intervalo compreendido entre a chegada da primeira equipe com capacidade operacional e a consolidação de uma estrutura de comando mais ampla. Nessa fase, as decisões tomadas influenciam diretamente a segurança dos envolvidos, a eficácia da resposta e a organização das ações subsequentes.Este artigo apresenta os procedimentos recomendados para a equipe que chega em primeiro lugar à zona de impacto, descrevendo as etapas de atuação, os critérios para o estabelecimento do posto operacional, os aspectos considerados na avaliação da situação, os parâmetros para a definição do perímetro de segurança e os elementos necessários à transferência de comando.
1. Sequência de Ações da Primeira Equipe na Cena
Quando uma equipe é a primeira a chegar à zona de impacto e dispõe de capacidade operacional, sua atuação segue uma sequência lógica de oito etapas, descritas a seguir.- Informar à base a chegada da equipe à zona de impacto, de modo a manter a cadeia de comunicação e possibilitar o acompanhamento da operação a partir da estrutura de apoio.
- Assumir e estabelecer as funções de liderança da equipe, informando ao responsável pela emergência a chegada e a disponibilidade dos recursos presentes.
- Avaliar a situação, reunindo as informações necessárias à compreensão da natureza e da extensão do incidente.
- Estabelecer um perímetro de segurança, delimitando a área de atuação e restringindo o acesso a pessoas não autorizadas.
- Estabelecer os objetivos da operação, definindo os resultados que se pretende alcançar nas etapas seguintes.
- Determinar as estratégias, ou seja, os caminhos gerais pelos quais os objetivos definidos serão perseguidos.
- Determinar a necessidade de recursos e possíveis instalações, identificando o que já está disponível e o que ainda precisa ser solicitado.
- Preparar as informações que assegurem o registro das ações realizadas, de modo a permitir a continuidade da operação por outras equipes ou responsáveis.
Essa sequência não substitui o julgamento técnico do responsável pela equipe, mas fornece uma referência que assegura que nenhum aspecto essencial da resposta inicial seja omitido.
2. Estabelecimento do Posto Operacional
O posto operacional constitui o local a partir do qual a equipe coordena as ações de resposta. Sua localização deve atender a critérios que garantam tanto a segurança dos envolvidos quanto a eficiência da coordenação.De modo geral, o posto operacional deve reunir as seguintes condições:
● segurança e visibilidade em relação à área do incidente;
● facilidade de acesso e de circulação de pessoal e equipamentos;
● disponibilidade de meios de comunicação;
● distância adequada da cena, do ruído e da confusão associados ao incidente;
● capacidade de expansão física, conforme a evolução da operação.
Esses critérios aplicam-se, em grande parte dos casos, independentemente da natureza do incidente, ainda que a ponderação entre eles possa variar conforme o cenário enfrentado.
3. Avaliação da Situação
A avaliação da situação corresponde à etapa em que a equipe reúne as informações necessárias para compreender o incidente e planear a resposta. Essa avaliação deve considerar, entre outros aspectos, os seguintes pontos: ● a natureza do incidente; ● o que efetivamente ocorreu; ● as ameaças presentes; ● o tamanho da área afetada; ● a possível evolução do incidente; ● as formas viáveis de isolar a área; ● os lugares mais adequados para a instalação do posto operacional; ● as rotas de acesso e de saída mais seguras para o fluxo de pessoal e de equipamentos; ● as capacidades presentes e futuras, em termos de recursos e de organização.A resposta a esses pontos orienta as decisões subsequentes, entre elas a definição do perímetro de segurança e a determinação dos objetivos e estratégias da operação.
4. Estabelecimento do Perímetro de Segurança
O perímetro de segurança delimita a área na qual o acesso é restrito ao pessoal de resposta autorizado. Sua definição depende da análise conjunta de diversos fatores, entre os quais se destacam: ● o tipo de incidente; ● o tamanho da área afetada; ● a topografia do local; ● a localização do incidente em relação às vias de acesso e às áreas disponíveis no entorno; ● a presença de áreas sujeitas a desmoronamentos, explosões potenciais, queda de escombros ou cabos elétricos; ● as condições atmosféricas; ● a possibilidade de entrada e saída de veículos.Além da análise técnica desses fatores, o estabelecimento do perímetro requer a coordenação da função de isolamento com o organismo de segurança correspondente, ao qual cabe também a retirada das pessoas presentes na zona de impacto, com exceção do pessoal de resposta autorizado.
5. Transferência de Comando
Em decorrência da duração de determinados incidentes ou da necessidade de substituição de responsáveis, a transferência de comando constitui um procedimento relevante para a continuidade da resposta. Ao transferir o serviço, a equipe deve transmitir ao substituto, de modo objetivo, as seguintes informações: ● o estado atual do incidente; ● a situação atual de segurança; ● os objetivos e as prioridades estabelecidos; ● a organização atual da resposta; ● a designação de recursos já realizada; ● os recursos solicitados e ainda a caminho; ● as instalações já estabelecidas; ● o plano de comunicações em vigor; ● a evolução provável do incidente.Assim, a continuidade das ações comprometidas com o responsável pela emergência depende diretamente da qualidade do relato transmitido ao substituto no momento da transferência de comando.
Conclusão
A gestão do período inicial de um incidente depende da execução ordenada de um conjunto de etapas que abrangem a comunicação com a base, a assunção de funções de liderança, a avaliação da situação, o estabelecimento do posto operacional e do perímetro de segurança, a definição de objetivos e estratégias, e o registro contínuo das ações realizadas.A observância dessa sequência, aliada à correta transferência de comando entre responsáveis, contribui para a manutenção da segurança dos envolvidos e para a continuidade da resposta ao longo de toda a duração do incidente, independentemente da equipe ou do responsável designado em cada momento da operação.
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É dito no meio da resposta a emergências que "as primeiras decisões tomam o tamanho do incidente". Na sua vivência profissional, qual é o maior desafio enfrentado pela primeira equipe ao chegar na cena? É a avaliação rápida e precisa da situação, o isolamento imediato do perímetro sob pressão, ou a comunicação eficaz com a base enquanto se gerencia o caos inicial?
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